國(guó)土資源部部署進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管

國(guó)土資源部召開(kāi)全國(guó)視頻工作會(huì)

進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管

2010年3月22日，國(guó)土資源部在北京召開(kāi)了全系統(tǒng)的視頻會(huì)議，部署加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管工作。會(huì)議由部黨組成員、副部長(zhǎng)王世元主持，部黨組成員、副部長(zhǎng)贠小蘇出席并講話。會(huì)議在各省（區(qū)、市）、各副省級(jí)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各派駐地方的國(guó)家土地督察局和所有具備視頻條件的市（縣）國(guó)土資源部門(mén)設(shè)立了分會(huì)場(chǎng)。

贠小蘇副部長(zhǎng)在講話中要求，國(guó)土系統(tǒng)要認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào)）文件，從結(jié)合實(shí)際堅(jiān)決貫徹落實(shí)、把握時(shí)序做好以住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃、確保保障性住房用地供應(yīng)、全力推進(jìn)房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作、開(kāi)展完善土地招標(biāo)拍賣掛牌制度試點(diǎn)、按照中央要求扎實(shí)推進(jìn)工作等六個(gè)方面，切實(shí)抓好房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管工作。

贠小蘇副部長(zhǎng)指出，從今年1、2月份市場(chǎng)運(yùn)行情況看，國(guó)家一系列調(diào)控政策措施正逐步取得積極效果。全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央要求精神，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確和落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)土地供應(yīng)管理和監(jiān)管，為抑制房?jī)r(jià)、地價(jià)上漲，打擊違法用地行為，促進(jìn)地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

贠小蘇副部長(zhǎng)明確要求，各地要站在保民生的全局高度，切實(shí)做好以住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃。要明確并適當(dāng)增加總量，各地要按照制定的2010－2012年住房建設(shè)規(guī)劃或提供的城市居民住房調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確年度房地產(chǎn)用地的供應(yīng)總量。在今年土地利用計(jì)劃下達(dá)后，統(tǒng)籌新增和存量，以前五年平均年均供地量并適當(dāng)增加。要有側(cè)重地優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，把政府工作報(bào)告中確定的今年300萬(wàn)套保障性住房、280萬(wàn)套棚戶區(qū)改造任務(wù)，按照有關(guān)部門(mén)分解數(shù)量在各地供地計(jì)劃中落實(shí)。房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、過(guò)高和商品住房空置率高的城市，要嚴(yán)格控制向大套型住房建設(shè)供地。在按計(jì)劃研究擬供地塊中，各地務(wù)必把保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不得低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的供地要求，分解落實(shí)到擬供宗地。要重視計(jì)劃實(shí)施，一方面及時(shí)確定年度計(jì)劃中擬供應(yīng)的地塊，另一方面主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，盡快細(xì)化落實(shí)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)所需的各項(xiàng)前提條件，使已確定的地塊能夠按計(jì)劃上市供應(yīng)。要公開(kāi)計(jì)劃，穩(wěn)定預(yù)期，切實(shí)發(fā)揮供地計(jì)劃對(duì)預(yù)期的穩(wěn)定作用。住房供地計(jì)劃和供地時(shí)序要通過(guò)部門(mén)戶網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)）及當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)和主要媒體上公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，有利于社會(huì)各界形成穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)理性消費(fèi)和決策。省級(jí)國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，按時(shí)匯總上報(bào)。各地在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃沒(méi)有編制公布前，不得出讓住房用地。國(guó)土資源部將于4月上旬向社會(huì)公布各地住房及保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃。各派駐地方的國(guó)家土地督察局將加大計(jì)劃落實(shí)情況的檢查監(jiān)管力度。

贠小蘇副部長(zhǎng)要求，各地確保保障性住房用地供應(yīng)，必須做到"應(yīng)保盡保"，這是全系統(tǒng)住房保障工作的重中之重，各級(jí)國(guó)土部門(mén)必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院和溫總理《政府工作報(bào)告》中關(guān)于保障性住房的重大戰(zhàn)略決策，將這項(xiàng)工作列為首要任務(wù)，由各省級(jí)國(guó)土廳局一把手負(fù)總責(zé)，堅(jiān)決抓好落實(shí)。一是要將300萬(wàn)套保障性住房確保納入今年供地計(jì)劃，并從有利于群眾生活工作角度，優(yōu)先選擇落實(shí)到具體地塊。二是要主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，根據(jù)建設(shè)計(jì)劃和資金落實(shí)情況，及時(shí)明確供地時(shí)間和政策。三是要在劃撥決定書(shū)中嚴(yán)格限定保障房套數(shù)和套型面積，嚴(yán)格規(guī)定開(kāi)竣工時(shí)間和違約處罰條款，確保按時(shí)交房。四是要在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)配建保障性住房的管理，要確保商品房建設(shè)項(xiàng)目中配建保障性住房的相關(guān)政策被挪用走偏。今年，各地要對(duì)改變保障性住房用地性質(zhì)的違規(guī)行為加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決查處到位。

會(huì)上贠小蘇副部長(zhǎng)就開(kāi)展房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了全面部署，要求各地從今年3月開(kāi)始到7月底，用5個(gè)月時(shí)間，全面開(kāi)展嚴(yán)格依法清理查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中閑置土地、囤地炒地、向別墅供地等各種違法違規(guī)用地的專項(xiàng)整治行動(dòng)。指出房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治行動(dòng)是查處違法違規(guī)行為、促進(jìn)住房建設(shè)用地有效供給及抑制地價(jià)上漲的重要舉措。各地要迅速行動(dòng)，在全社會(huì)形成強(qiáng)大聲勢(shì)和壓力，堅(jiān)決查處囤地、炒地、向別墅供地的違法法規(guī)行為，堅(jiān)決查處糾正閑置土地處置不落實(shí)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行秩序。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)一把手要負(fù)總責(zé)，親自抓，要及時(shí)向政府匯報(bào)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一協(xié)調(diào)下，嚴(yán)格落實(shí)共同責(zé)任，加大宣傳和工作力度。要摸清底數(shù)，制定整治方案，各市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要圍繞整治內(nèi)容，抓緊開(kāi)展出讓合同和劃撥決定書(shū)專項(xiàng)清理，全面掌握本地房地產(chǎn)用地供應(yīng)及開(kāi)發(fā)利用情況，加快信息進(jìn)網(wǎng)上傳。專項(xiàng)清理數(shù)據(jù)出來(lái)以后，省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要抓緊制定專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，上報(bào)部和各派駐地方的國(guó)家土地督察局，將專項(xiàng)整治行動(dòng)納入"雙保"并作為重點(diǎn)任務(wù)之一，加強(qiáng)督察。要堅(jiān)決查處房地產(chǎn)違法違規(guī)用地行為，各市縣要將違反法律法規(guī)用地的宗地情況匯總分析，及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織專人，逐項(xiàng)核查，依法依規(guī)認(rèn)真處理。要規(guī)范管理，堅(jiān)決維護(hù)和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，在7月中旬前完成專項(xiàng)整治和處理工作，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)匯總情況，形成書(shū)面報(bào)告，連同違法違規(guī)宗地查處情況和出讓合同清理報(bào)告于7月底前一并報(bào)部。為了確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得預(yù)期成效，部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)各地工作進(jìn)展，從4月份開(kāi)始，分批對(duì)全國(guó)部分省（區(qū)、市）工作情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、清理工作不徹底、整改查處糾正不到位的地方，要實(shí)施重點(diǎn)檢查，跟蹤督促落實(shí)。

贠小蘇副部長(zhǎng)還對(duì)堅(jiān)持和完善土地出讓招拍掛制度提出了具體的要求。要求各省級(jí)國(guó)土資源管理廳（局），要認(rèn)真研究，在房?jī)r(jià)上漲較快的一線城市和部分二、三線城市，選擇以自住性、中小套型商品房建設(shè)用地地塊為重點(diǎn)，積極開(kāi)展試點(diǎn)，探索堅(jiān)持和完善招拍掛制度、有效控制房?jī)r(jià)地價(jià)的政策和措施。在試點(diǎn)的過(guò)程中，一定要按照公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則和統(tǒng)一、規(guī)范的土地市場(chǎng)建設(shè)要求穩(wěn)步推進(jìn)，確保結(jié)果可控，要根據(jù)不同地塊的實(shí)際建設(shè)條件和政府調(diào)控的目標(biāo)引入多因素評(píng)判，探索完善土地招拍掛出讓制度的具體政策。在研究試行政策措施中，各地要注意把握好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，一是正確處理充分發(fā)揮市場(chǎng)作用和強(qiáng)化政府調(diào)控作用的關(guān)系，防止單純以行政手段解決問(wèn)題；二是注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取多因素綜合性政策措施解決問(wèn)題，防止片面只控地價(jià)，忽視房?jī)r(jià)對(duì)地價(jià)的拉動(dòng)作用。三是既要認(rèn)真總結(jié)以往好的經(jīng)驗(yàn)并積極穩(wěn)妥推廣，如綜合評(píng)標(biāo)和限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)、競(jìng)保障房公租房比例的"一限雙競(jìng)"辦法等。同時(shí)，也應(yīng)研究新的政策措施，認(rèn)真試驗(yàn)探索。四是試點(diǎn)辦法應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明，既歡迎大家監(jiān)督，又有利于社會(huì)理解和共同探討。各地試點(diǎn)中，要注意防止出現(xiàn)新的高價(jià)地，防止地價(jià)波動(dòng)向二、三線城市擴(kuò)展。試點(diǎn)城市和內(nèi)容確定后，要及時(shí)報(bào)部備案。

贠小蘇副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，中央和部文件對(duì)今年房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管工作的任務(wù)和要求已經(jīng)明確，各級(jí)國(guó)土部門(mén)要從規(guī)劃計(jì)劃安排、新增建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、權(quán)屬管理、開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管、違法違規(guī)行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處、對(duì)各級(jí)政府的督察督導(dǎo)等各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確分工，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，發(fā)揮合力。要求各地要增強(qiáng)各項(xiàng)政策的執(zhí)行力，抓緊清理與中央和部文件要求不一致的房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控政策。要進(jìn)一步夯實(shí)管理和調(diào)控的基礎(chǔ)，加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，密切關(guān)注形勢(shì)變化，切實(shí)加強(qiáng)分析研究，及時(shí)進(jìn)行政策儲(chǔ)備，在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策細(xì)化和創(chuàng)新，不斷提高土地調(diào)控的針對(duì)性和有效性。要堅(jiān)持和健全信息公開(kāi)制度，建立從土地供應(yīng)計(jì)劃到竣工驗(yàn)收和違法違規(guī)用地查處信息的全程公開(kāi)，切實(shí)解決信息不對(duì)稱和引導(dǎo)不力等問(wèn)題，為社會(huì)輿論監(jiān)督土地供應(yīng)、土地開(kāi)發(fā)利用、國(guó)土資源部門(mén)落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策情況和地方國(guó)土部門(mén)執(zhí)行國(guó)家土地管理法律法規(guī)情況，提供渠道，打造平臺(tái)，推進(jìn)陽(yáng)光行政。各地要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，針對(duì)當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳工作的主動(dòng)性和敏感性，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。從今年起，部將每季度向社會(huì)公布未按出讓合同和劃撥決定書(shū)約定時(shí)間開(kāi)竣工的宗地信息，對(duì)信息上線和實(shí)地核查不落實(shí)的，將通報(bào)掛牌，督促整改查處。要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，抓緊研究解決變相炒地和上市房地產(chǎn)公司土地監(jiān)管問(wèn)題，主動(dòng)加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控政策與住房銷售政策、銀行信貸政策的銜接配套，更好地形成政策合力，遏制投資投機(jī)行為和抑制房?jī)r(jià)、地價(jià)的過(guò)快上漲。