土地出讓金未必是物業(yè)稅障礙
轉(zhuǎn)載 來源:北京房產(chǎn) 發(fā)表于:02/07/2017 16:30:46 瀏覽量:1749
已風(fēng)傳數(shù)年的開征物業(yè)稅的說法今年似有箭在弦上之勢,而有關(guān)物業(yè)稅開征與土地出讓金制度是否存在沖突的問題,再度引來各方如潮般的爭議,一時(shí)間,這一矛盾似乎無法調(diào)合。筆者認(rèn)為:兩者其實(shí)可以并存并立。
稅收,當(dāng)然應(yīng)該有理有據(jù)有效可行。在許多人(包括不少專家教授)想當(dāng)然地看來,中國的物業(yè)稅,就是“把本來一次性交70年的‘土地出讓金’分成70年來收”,這樣就降低了房地產(chǎn)開發(fā)成本,同時(shí)也降低了房價(jià)。據(jù)筆者了解,那些沒有交納過土地出讓金的住房,包括只有使用權(quán)的老公房和經(jīng)濟(jì)適用房,還有建在集體所有土地上的小產(chǎn)權(quán)房等,的確是因?yàn)闆]有產(chǎn)權(quán)證而價(jià)格較低。
開征物業(yè)稅,先要理清觀念。筆者以為,法律的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是一種手段。所謂加強(qiáng)法制建設(shè),不能理解成:一切為了法律而法律。法律和法制實(shí)際上都是為改革建設(shè)服務(wù)的手段,而不是目的本身。在有關(guān)物業(yè)稅的研究準(zhǔn)備中,土地出讓金和物業(yè)稅的關(guān)系可以這樣理解:土地出讓金源于中國的土地公有制,這是社會(huì)主義國家性質(zhì)所決定的,對中國房地產(chǎn)來說,是迄今為止不能撼動(dòng)的制度基礎(chǔ)。而建立在國有土地所有制基礎(chǔ)上的土地出讓金,和其他政府稅賦還是有區(qū)別的:各級政府在征收土地出讓金時(shí),顯然是將之作為一種租金來對待,即國家和政府作為土地的擁有者,在給予承租人租用使用土地時(shí),得到相應(yīng)的利益回報(bào)。而且,正是因?yàn)橹袊鴽]有將土地私有化,土地出讓金就更不應(yīng)被作為一種稅來對待。
因此,從嚴(yán)格意義上說,物業(yè)稅和土地出讓金之間并不存在重復(fù)或者替代的關(guān)系。雖然兩者都是屬于政府收入,但要就此把租金和稅賦硬性混淆,這在分類邏輯上還是說不通的。
如果物業(yè)稅最終得以開征,那應(yīng)該是在既不取消土地出讓金,也不改變土地國有性質(zhì)條件的前提下才可以。即通過將土地增值稅、土地使用稅、城市建設(shè)稅和形同虛設(shè)的房產(chǎn)稅等諸多繁雜稅費(fèi)清理合并,轉(zhuǎn)為統(tǒng)一的物業(yè)稅,或稱房產(chǎn)稅,以此實(shí)現(xiàn)關(guān)于中國物業(yè)稅的新定義。這個(gè)稅,應(yīng)該針對、并且必須只針對那些擁有較多物業(yè)的人。
據(jù)此,研究開征物業(yè)稅的核心內(nèi)容應(yīng)考慮:通過征收該征的稅種稅款,給政府、主要是各地方政府,適當(dāng)增加財(cái)政收入,相應(yīng)降低有關(guān)地方對“土地財(cái)政”的依存度。同時(shí),通過物業(yè)稅,進(jìn)一步貫徹有關(guān)在稅收中實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平再配置的原則。
據(jù)上述原理,即便在征物業(yè)稅過程中出現(xiàn)了針對大量物業(yè)擁有者的“重復(fù)征稅”問題,那么,受此影響的那些大量物業(yè)擁有者的數(shù)量,應(yīng)該是所有物業(yè)擁有者總數(shù)中很少數(shù)的部分。
換言之,任何擁有一套不算太大的城市住房的當(dāng)?shù)鼐用?,以及任何只擁有兩套房的?dāng)?shù)鼐幼〖彝ィㄆ渲兄辽僖惶诪槠胀ㄗ》浚疾粦?yīng)該被征物業(yè)稅。
解決問題的辦法往往取決于看問題的角度:如按上述思路開征物業(yè)稅,既不必受制于把土地出讓金納入物業(yè)稅這個(gè)幾乎不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo);也不必非得去爭取全國人大常委會(huì)乃至人大代表的專門投票。在不增加新稅種前提下,通過合并現(xiàn)有稅種,同樣可以大大加速物業(yè)稅出臺的進(jìn)程。
當(dāng)資產(chǎn)價(jià)格形成上漲趨勢后,如要抑制可獲得投資加消費(fèi)雙重收益的購房沖動(dòng)以穩(wěn)定房價(jià),僅靠增加交易環(huán)節(jié)的一次性稅費(fèi)是沒有多大效果的。有時(shí)甚至?xí)绶慨a(chǎn)商理論家任志強(qiáng)所言,起到提升房價(jià)的反效果。而一旦將土地出讓金納入物業(yè)稅征收范疇,理論上應(yīng)降低的房地產(chǎn)成本差價(jià)在實(shí)際中有可能被開發(fā)商等參與者趁機(jī)占有,結(jié)果很可能是:地方財(cái)政收入少了,但高企的房價(jià)卻不見回落,反倒是參與其中的房產(chǎn)商等市場逐利者們賺翻了天!
可見,除了在短期內(nèi)大量拋投有限的土地資源外(對政府規(guī)劃而言這類似于飲鴆止渴),有選擇性征收的物業(yè)稅是沒有其他選項(xiàng)可替代的最佳選擇。而土地出讓金與物業(yè)稅相配合,可以形成對開發(fā)商和地方政府的雙重牽制。
如此,既能滿足各級地方財(cái)政對土地出讓金不可或缺的需求(對應(yīng)抑制開發(fā)商大量購地和囤地沖動(dòng)),又可通過物業(yè)稅來增加房產(chǎn)持有成本的壓力,從而有效抑制投資性和投機(jī)性的購房沖動(dòng),還能緩解地方政府對土地財(cái)政的依賴,更可對經(jīng)濟(jì)實(shí)體中不應(yīng)受鼓勵(lì)的、收租類的食利寄生階層進(jìn)行數(shù)量調(diào)控。
在需要以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式來加速實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的今天,抄襲國外的物業(yè)稅在今天的中國當(dāng)然是不可行的。但將房產(chǎn)稅、土地使用稅、城市建設(shè)稅和土地增值稅等稅費(fèi)統(tǒng)并而成物業(yè)稅,并相應(yīng)減免首次購房與改善性房屋置換交易的契稅和營業(yè)稅,這樣既免去普通消費(fèi)者在購房時(shí)必須支付的、已被開發(fā)商包括在房價(jià)內(nèi)的部分稅費(fèi)成本,同時(shí)又將這些費(fèi)用轉(zhuǎn)為對大量房產(chǎn)擁有者施加壓力的物業(yè)稅——以此思路開征物業(yè)稅,筆者以為,應(yīng)該能對遏制非理性高漲的房價(jià)產(chǎn)生我們所希望的作用。