吉林省深化“證照分離”改革再“提速”!
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)要求,近日,《吉林省深化“證照分離”改革進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)對外發(fā)布。
中國吉林網(wǎng)注意到,本次《方案》明確改革目標(biāo),自2021年7月1日起,在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革,力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則,大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性,進(jìn)一步優(yōu)化我省營商環(huán)境,充分激發(fā)市場主體活力。
具體到改革內(nèi)容,《方案》也給出清晰路徑……
建立完善“兩張清單”。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定(以下簡稱中央層面設(shè)定)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),按照《吉林省落實(shí)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單(2021年版)》(共523項(xiàng),以下簡稱中央層面設(shè)定事項(xiàng)清單)分類實(shí)施改革;吉林省地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定(以下簡稱地方層面設(shè)定)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),按照《吉林省設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單(2021年版)》(共5項(xiàng),以下簡稱吉林省層面設(shè)定事項(xiàng)清單)分類實(shí)施改革。
直接取消審批。取消中央層面設(shè)定的68項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng),企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下同)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。直接取消審批后,有關(guān)主管部門仍對相關(guān)經(jīng)營活動負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。
審批改為備案。將中央層面設(shè)定的15項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改為備案管理,企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。改為備案的事項(xiàng),原則上應(yīng)在2022年底前納入吉林省“多證合一”改革范圍,確保企業(yè)設(shè)立登記與備案同步完成。暫時(shí)無法納入“多證合一”范圍,企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的,有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)場辦理備案手續(xù),不得作出不予備案的決定,堅(jiān)決防止以備案名義變相審批。企業(yè)備案后,有關(guān)主管部門應(yīng)依法實(shí)施有效監(jiān)管。
實(shí)行告知承諾。對中央層面設(shè)定的37項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)和地方層面設(shè)定的2項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。有關(guān)主管部門應(yīng)通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等及時(shí)公布告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本等,方便申請人查閱、索取或者下載。對通過告知承諾取得許可的企業(yè),有關(guān)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,持續(xù)跟蹤回訪,確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的,要依法調(diào)查處理,并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄,依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄,并歸集至全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(吉林)。
優(yōu)化審批服務(wù)。對中央層面設(shè)定的403項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)和地方層面設(shè)定的3項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)。按照以下5種方式分類改革:下放審批權(quán)限,便利企業(yè)就近辦理;精簡許可條件和審批材料,減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān);優(yōu)化審批流程,壓減審批時(shí)限,提高審批效率;取消或者延長許可證件有效期限,方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營;取消許可數(shù)量限制,或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況,鼓勵(lì)企業(yè)有序競爭。各地區(qū)、各部門要因地制宜,結(jié)合實(shí)際探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單全覆蓋管理。“兩張清單”之外,一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。各地區(qū)、各部門要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理,清理情況報(bào)告于2022年1月31日前報(bào)省市場監(jiān)管廳。對實(shí)施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為,要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。直接取消和審批改為備案事項(xiàng)涉及的主管部門,應(yīng)及時(shí)調(diào)整和公布行政許可事項(xiàng)目錄,調(diào)整權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫,自2021年7月1日起不得繼續(xù)進(jìn)行審批。
加強(qiáng)經(jīng)營范圍登記與經(jīng)營許可的銜接。2021年7月1日起,各級市場監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家市場監(jiān)管總局經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄,引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)使用經(jīng)營范圍規(guī)范表述辦理登記,并及時(shí)調(diào)整更新經(jīng)營范圍規(guī)范目錄,以適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍登記按“一般項(xiàng)目”和“許可項(xiàng)目”分類表述?!霸S可項(xiàng)目”后統(tǒng)一標(biāo)注:“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動,具體經(jīng)營項(xiàng)目以審批結(jié)果為準(zhǔn)”。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由,限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營范圍,明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng),并將依法需要監(jiān)管的企業(yè)信息通過信息共享平臺同步推送至有關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的,市場監(jiān)管部門不予處罰。
創(chuàng)新推行企業(yè)準(zhǔn)營集成服務(wù)。以系統(tǒng)集成思維深化“證照分離”改革,2021年底前在省內(nèi)部分地區(qū)試點(diǎn)開展企業(yè)準(zhǔn)營集成服務(wù)改革,通過吉林省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和吉林省市場主體e窗通系統(tǒng)對接,對企業(yè)經(jīng)營范圍涉及的多個(gè)許可事項(xiàng),做到“一鍵導(dǎo)航、一表申請、一次辦理、一碼關(guān)聯(lián)”,實(shí)現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的“四減”目標(biāo),為企業(yè)提供更大范圍、更廣領(lǐng)域的準(zhǔn)營集成服務(wù)。
大力推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。加強(qiáng)電子證照運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信,在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。2021年底前,實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持電子營業(yè)執(zhí)照登錄“吉事辦”平臺,辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng);2022年底前,全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。凡通過電子證照可以獲取的信息,有關(guān)部門一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。2022年底前,開展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步免費(fèi)發(fā)放,推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由線下窗口向線上網(wǎng)辦轉(zhuǎn)變。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(吉林)。除涉及國家秘密的信息外,實(shí)現(xiàn)政府部門涉企經(jīng)營信息集中共享。
落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。直接取消審批、審批改為備案的,由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé);一個(gè)行業(yè)涉及多個(gè)部門審批的,其中部分審批事項(xiàng)取消后,由原審批部門和現(xiàn)審批部門依法定職責(zé)共同監(jiān)管。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的,由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū),2021年底前按照本方案確定監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機(jī)制。
健全監(jiān)管規(guī)則。結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制工作,各地區(qū)、各部門要在國家“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單基礎(chǔ)上,全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng),明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容,2021年底前全部納入國家“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動態(tài)更新。直接取消審批的,有關(guān)主管部門要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況,納入監(jiān)管范圍,依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的,要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù),對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的,要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可,構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的,要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級,實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
創(chuàng)新監(jiān)管方式。對一般行業(yè)、領(lǐng)域,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管,強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理,守牢安全底線。完善信用監(jiān)管,2022年底前實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險(xiǎn)程度緊密結(jié)合,對守法企業(yè)“無事不擾”。建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制,健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度,進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。加強(qiáng)智慧監(jiān)管,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患,進(jìn)一步提升監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)度。
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