吉林省對外公開中央環(huán)境保護督察整改情況

2017年8月11日至9月11日，中央第一環(huán)境保護督察組進駐吉林省開展環(huán)境保護督察工作，于12月27日正式反饋了督察意見。省委、省政府高度重視，精心組織，周密部署，以最堅決的態(tài)度、最務實的作風、最嚴格的標準、最有力的措施抓好整改落實。截至目前，67項整改任務已全面啟動，32項已完成或基本完成，其他任務正在按序時進度推進，督察整改工作取得了階段性成效。現(xiàn)將整改情況公開如下。

（一）堅持高位統(tǒng)籌推進。成立了由省委書記和省長任雙組長的領導小組，全面統(tǒng)籌推進整改工作。督察反饋后，省委書記巴音朝魯主持召開省委常委會議，對整改工作進行安排部署。省長景俊海召開動員部署會議，落實具體整改工作。督察整改以來，兩位主要領導先后100余次就督察整改專門作出批示，20余次召開會議研究部署，10余次親赴現(xiàn)場督導推進。省委、省政府建立了省委常委包地區(qū)、省政府領導同志包行業(yè)的“雙包保”制度，各位省委常委和省政府領導同志都對包保地區(qū)和分管行業(yè)進行調研督辦，推動解決實際問題。省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院領導同志也從各自領域積極參與和推進生態(tài)環(huán)保工作。各地各部門相應成立了整改工作領導小組，黨政主要領導親自上陣，全力推進問題整改，全省上下形成了黨政同責、聚力整改的良好氛圍，為整改工作提供了堅強有力的組織保障。

（二）堅持聚焦重點問題。以習近平總書記批示的違規(guī)建設的長白山高爾夫球場和別墅拆除、遼河流域水污染防治問題為重點，不講條件、不計代價，全力以赴推進問題整改。

拆除長白山高爾夫球場和187套違建別墅。省委、省政府主要領導多次召開專題會議研究部署推動整改落實，多次聽取情況匯報，并專程赴現(xiàn)場督戰(zhàn)。省市縣三級分別成立專項整改工作領導小組協(xié)同推進。2座違建高爾夫球場和187套違規(guī)別墅均完成拆除。拆除工作依法依規(guī)、平穩(wěn)有序。

遼河流域水污染防治工作取得積極進展。省委書記巴音朝魯和省長景俊海第一時間作出安排部署，多次研究部署、現(xiàn)場指導，成立了遼河流域水污染專項整治推進組，制定實施遼河流域污染整治“兩方案一規(guī)劃”，2020年年底前計劃完成綜合治理項目130個，目前已開工建設86個。啟動實施了一系列專項督察和綜合整治行動。遼河流域水質惡化趨勢得到初步遏制，2019年1-3月，6個國考斷面除1個因斷流未監(jiān)測外，已有4個斷面消除了劣V類。

（三）堅持全程精準管理。建立高位推進、精準管理、預警督辦、跟蹤問效等“四項機制”和領導包保、清單管理、定期調度、銷號驗收、通報預警、督查督辦、信息公開、考核問責等“八項制度”。對照督察組反饋意見，細化梳理出3個方面、12類、67項整改任務，逐一分解、落實到12個地區(qū)和55個部門，層層制定整改方案、細化分解任務，形成一級抓一級、層層抓落實的整改工作格局。

在整改過程中，強化“三本賬”管理，組織建立了整改問題、舉一反三和長效機制“三本賬”，實行清單化管理。

強化跟蹤督辦，省委、省政府每月召開整改推進會議，每周調度進展情況，每月通報各地各部門整改情況。下發(fā)問題確認單29份、預警函45份、督辦函29份，對8個市（州）政府主要領導進行了約談。

強化省級督察，省委、省政府成立4個督察組，對全省12個地區(qū)進行全覆蓋的省級生態(tài)環(huán)保督察，共交辦*眾舉報案件6505件，有力推進了中央環(huán)保督察反饋問題整改落實。

強化實地核查，省委、省政府對督察整改先后組織4輪現(xiàn)場核查，實地核準整改進展。

強化銷號驗收，明確整改銷號標準和流程，組織責任單位和督導單位按規(guī)范嚴格進行現(xiàn)場驗收，確保整改經(jīng)得起檢驗。

強化信息公開，省級“一臺一報一網(wǎng)”共刊播督察整改新聞567條，并充分發(fā)揮“兩微一端”作用，形成良好的督察整改輿論氛圍。

（四）堅持嚴肅責任追究。省委書記巴音朝魯、省長景俊海高度重視環(huán)保督察責任追究工作，多次作出安排部署，親自審定生態(tài)環(huán)境損害責任追究情況報告。巴音朝魯同志提出“五個一律問責”的要求，不斷強化環(huán)保督察“有責必追”。景俊海同志要求對虛假整改、拖延整改、敷衍整改的直接責任人嚴肅追責。省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任陶治國親自研究責任追究工作。中央環(huán)保督察以來，針對中央環(huán)保督察組進駐期間交辦的*眾舉報案件共問責1920人；對督察組移交的12個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，共問責處理177人，其中廳局級干部53人，縣處級干部93人。

（一）在貫徹落實中央決策部署方面。生態(tài)環(huán)境保護工作擺上了更加突出的戰(zhàn)略位置。在吉林省委十一屆二次全會、吉林省第十三屆人大一次會議上，明確將踐行新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、切實落實生態(tài)建設行動計劃作為未來五年的重點任務。全國生態(tài)環(huán)境保護大會后，第一時間召開全省生態(tài)環(huán)境保護大會，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，將牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面推動生態(tài)文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打造美麗中國的“吉林樣板”作為吉林振興發(fā)展的行動指南。

生態(tài)環(huán)境保護責任不斷壓緊壓實。嚴格執(zhí)行《吉林省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定（試行）》《吉林省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，進一步壓緊壓實各地各部門的主體責任。建立了五級河長體系，省委書記和省長共同擔任全省總河長，省委、省政府分管領導同志擔任副總河長，共落實河長16395名。各市縣成立生態(tài)環(huán)境保護委員會，建立定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作機制，初步形成了黨政同責、一崗雙責、合力推進、齊抓共管的工作格局。

生態(tài)環(huán)境保護投入力度進一步加大。2018年省級財政投入資金12.7億元用于水污染防治，2019年省級財政又安排重點流域水污染治理專項資金20億元。2018年省級污染防治和環(huán)境整治專項資金規(guī)模也由2.73億元增加到3.5億元，增長28%。

（二）在推進綠色發(fā)展方面。國土空間開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化。堅定不移推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推動中東西“三大板塊”建設和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，科學劃定全省縣（市）的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間。啟動了國土空間規(guī)劃編制，完成了生態(tài)紅線劃定。

產(chǎn)業(yè)結構調整進一步加快。統(tǒng)籌推進火電、水泥、玻璃、電解鋁等行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能退出，2018年累計退出煤炭產(chǎn)能215萬噸，取締2家“地條鋼”企業(yè)。深入實施《中國制造2025吉林行動綱要》，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動現(xiàn)代服務業(yè)健康發(fā)展。

能源結構調整取得積極進展。強力推動煤炭消費減量。加快推進“氣化吉林”工程建設，全省天然氣管道總里程達3115公里，縣級以上城市燃氣管道覆蓋率和城鎮(zhèn)人口氣化率均達70%以上。加快發(fā)展新能源和可再生能源，新能源發(fā)電裝機容量達1151萬千瓦，占總裝機容量比重提高到39%。

循環(huán)經(jīng)濟得到有序發(fā)展。積極推進循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)建設，完善再生資源回收體系，構建覆蓋全**的資源循環(huán)利用體系。嚴格限制高污染、高耗能生產(chǎn)，積極推廣清潔生產(chǎn)技術和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推動吉林經(jīng)濟綠色轉型。

（三）在解決生態(tài)環(huán)境突出問題方面。在水污染治理上，加快實施黑臭水體治理、城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設和水源地保護等重點工作。地級以上城市建成區(qū)99處黑臭水體基本消除90處，地級城市飲用水水源地118個問題整治任務全部完成。松花江、遼河流域52座城鎮(zhèn)污水處理廠有47座達到一級A排放標準。累計完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)2154戶規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場關閉或搬遷工作。累計清理河道垃圾172.84萬立方米，清理河道內(nèi)違章建筑1061處。

在生態(tài)破壞整治上，啟動了侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治工作。組織開展“綠盾”專項行動，保護區(qū)內(nèi)3376個問題點位整改完成3207個。組織開展大美草原守護行動，共恢復草原植被1679公頃。組織開展違法違規(guī)參地清收還林，已清收參地7328公頃，還林7295公頃。

在大氣污染防治上，組織開展秸稈禁燒專項行動，建立完善秸稈離田等十項機制，形成了全覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。強化煤煙型污染治理，1071臺20蒸噸以上燃煤鍋爐完成改造，燃煤電廠28臺30萬千瓦以上機組完成超低排放改造。2018年全省地級以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為90.3%，同比增加7個百分點，是國家實施空氣質量嚴格監(jiān)管考評以來最好水平；重度以上污染天數(shù)6天，同比減少36天；PM2.5平均濃度32微克/立方米，同比下降22.4%。

（四）在嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面。新環(huán)保法及4個配套辦法的執(zhí)行力度進一步加大。2018年，全省環(huán)境行政處罰案件2318件，罰款總額1.62億元。開展了嚴厲打擊破壞森林及野生動物資源違法犯罪專項行動和打擊涉林違法犯罪環(huán)保整治行動，共破獲各類涉林案件4773起，打擊處理違法犯罪人員5136人，收繳木材2453立方米，收回林地470公頃。不斷強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。原省環(huán)保廳、省公安廳聯(lián)合開展保護生態(tài)環(huán)境打擊環(huán)境污染違法犯罪專項行動，2018年全省移交公安機關適用行政拘留案件149個，移交適用刑事犯罪案件10個。省檢察院移交生態(tài)資源、環(huán)境保護領域案件線索859件。

（五）在建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制方面。通過完善制度體系推進和保障問題整改，著力形成生態(tài)環(huán)境保護的長效機制。出臺了《中共吉林省委、吉林省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《吉林省重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》《吉林省遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動方案》《吉林省秸稈禁燒量化責任追究辦法》等30余個意見、規(guī)劃、方案、辦法，出臺我國首部黑土地保護地方性法規(guī)《吉林省黑土地保護條例》，修訂了《吉林省濕地保護條例》和《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護條例》，制定了《吉林省秸稈禁燒區(qū)劃定及管控規(guī)范（試行）》《吉林省農(nóng)村生活垃圾處理技術標準》等規(guī)范、標準。正在制定《吉林省遼河流域水環(huán)境保護條例》，省政府常務會已審議通過。

（一）強化責任擔當，堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想。不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深入貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示精神，切實扛起生態(tài)文明建設重大政治責任，堅決守住生態(tài)底線，持續(xù)改善環(huán)境質量。

（二）堅持問題導向，持續(xù)抓好中央環(huán)保督察整改任務。繼續(xù)實行臺賬式、清單式管理，掛圖作戰(zhàn)、抓緊推進，盡快完成中央環(huán)保督察整改任務。對整改進展緩慢、整改不力的，嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任，確保件件有著落、事事有回音。

（三）聚焦重點領域，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。全面打響藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地5個保衛(wèi)戰(zhàn)，重點解決重點流域水污染問題、自然保護區(qū)生態(tài)破壞問題和中部城市*大氣污染問題，以生態(tài)環(huán)境質量改善實際效果取信于民。

（四）加快綠色轉型，深入推進高質量發(fā)展。深化供給側結構性改革，堅決淘汰落后產(chǎn)能、遏制過剩產(chǎn)能，加快培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極推動新技術、新模式，全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)吉林高質量發(fā)展。

（五）深化體制改革，建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系。進一步深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革，加快建立完善生態(tài)環(huán)境責任體系、生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)技術標準體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、生態(tài)環(huán)境治理保障體系、生態(tài)環(huán)境保護**行動體系，切實提升治理能力。