中央這個(gè)文件印發(fā)后 地方將無(wú)權(quán)調(diào)動(dòng)武警力量

12月27日，一條字?jǐn)?shù)不多的大新聞，靴子終于落地了。

之所以這么說(shuō)，是因?yàn)樵缭?016年初軍改意見中便明確指出，武警部隊(duì)指揮管理體制和力量結(jié)構(gòu)層面將進(jìn)行改革：“加強(qiáng)中央軍委對(duì)武裝力量的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整武警部隊(duì)指揮管理體制，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成?！?

昨天下午的消息披露，中共中央印發(fā)決定，明年起武警部隊(duì)由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

這意味著，武警部隊(duì)元旦后將不再受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，此前的雙重領(lǐng)導(dǎo)制成為歷史，翻開了新篇章。

軍委建制、非解放軍序列

經(jīng)過(guò)一夜醞釀，這條不長(zhǎng)的消息早已刷屏。不過(guò)按照慣例，政知君還是再劃一下重點(diǎn)，看看《決定》都說(shuō)了啥？

首先，《決定》全稱叫《中共中央關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定》，其中指出，自2018年1月1日零時(shí)起，武警部隊(duì)由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央軍委——武警部隊(duì)——部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。

實(shí)際上正如文章開頭所說(shuō)，這只靴子已經(jīng)懸在空中良久，何時(shí)落地只是早晚問(wèn)題。

梳理此前報(bào)道可知，《關(guān)于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》曾于10月31日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，兩個(gè)月前的草案中已經(jīng)明確，強(qiáng)化黨中央和中央軍委對(duì)武警部隊(duì)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定貫徹中央軍委主席負(fù)責(zé)制，按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則，調(diào)整武警部隊(duì)指揮管理體制，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理和高效指揮的有機(jī)統(tǒng)一。

此外《決定》還明確，武警部隊(duì)歸中央軍委建制，不再列國(guó)務(wù)院序列。

從這則表述中不難看出，此前的武警部隊(duì)?wèi)?yīng)是列入國(guó)務(wù)院序列，那么明年劃歸中央軍委建制后，武警部隊(duì)是否同樣將列入解放軍序列呢？軍報(bào)的評(píng)論第一時(shí)間給出了答案：“不列入人民解放軍序列?！?

中央軍委建制，非解放軍序列。如何理解？一位武警系統(tǒng)內(nèi)的工作人員向政知見（微信ID：bqzhengzhiju）解釋稱：“首先，歸中央軍委領(lǐng)導(dǎo)。其次，人員編制上不占用軍隊(duì)的名額?！?

地方政府將無(wú)權(quán)調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)匚渚?/span>

細(xì)心的讀者或許可以看出，政知君在上文故意按住一條《決定》的內(nèi)容未表。賣這個(gè)關(guān)子是因?yàn)?，這或許是大家最為關(guān)心的問(wèn)題。

《決定》指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委和政府與武警部隊(duì)各級(jí)相應(yīng)建立任務(wù)需求和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。這些“文縐縐”的表述似乎不夠直接，政知君心里最關(guān)心的問(wèn)題是：指揮體制調(diào)整后，地方黨委、政府還能否調(diào)動(dòng)武警部隊(duì)？

目前，我國(guó)每個(gè)省均設(shè)武警總隊(duì)，相應(yīng)的市級(jí)設(shè)有武警支隊(duì)、縣級(jí)設(shè)武警中隊(duì)。以往，地方各級(jí)黨委、政府及公安部門是有調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)匚渚臋?quán)力的。

根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委1995年聯(lián)合印發(fā)的相關(guān)決定顯示：處置突發(fā)事件需要使用武警部隊(duì)時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可按照規(guī)定權(quán)限調(diào)動(dòng)使用本行政區(qū)域內(nèi)的武警部隊(duì)；需跨省、自治區(qū)、直轄市調(diào)動(dòng)使用武警部隊(duì)時(shí)，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)。

另外，2009年通過(guò)的中華人民共和國(guó)人民武裝警察法規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府及其公安機(jī)關(guān)在確需調(diào)動(dòng)、使用人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序辦理。

前述武警工作人員向坦言，此前縣級(jí)以上政府就可以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)匚渚筷?duì)?！艾F(xiàn)實(shí)中，一個(gè)縣當(dāng)?shù)厝绻l(fā)生了類似于自然災(zāi)害、挾武器劫持人質(zhì)等突發(fā)事件，縣政府便可以下令出動(dòng)武警部隊(duì)前往執(zhí)行任務(wù)?！?

他還指出，這種語(yǔ)境下的用警需求，實(shí)際上是帶有命令性質(zhì)的。“很好理解，當(dāng)?shù)匚渚筷?duì)同樣是歸當(dāng)?shù)卣艿?。這從人事安排上也可以體現(xiàn)，以往的慣例，地方各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)均兼任當(dāng)?shù)匚渚筷?duì)的第一政委。而針對(duì)調(diào)動(dòng)武警、人事任免等重要事宜，武警部隊(duì)內(nèi)部的決策層一般同樣也是這三個(gè)人：第一政委、司令員和政委?！?

改革后，各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)兼任武警部隊(duì)第一政委么？上述武警工作人員透露，其工作當(dāng)?shù)匚渚ш?duì)已經(jīng)將公安局長(zhǎng)兼任的第一政委解職?！皬娜耸潞皖I(lǐng)導(dǎo)機(jī)制角度講，此后武警部隊(duì)和公安不再有交集?！?

這樣的變化實(shí)際上已經(jīng)回答了政知君的上述問(wèn)題，機(jī)制調(diào)整后地方政府將無(wú)權(quán)調(diào)動(dòng)、指揮武警部隊(duì)。但這未免讓人擔(dān)憂，地方政府有用警需求又無(wú)法調(diào)用武警部隊(duì)，是否會(huì)影響出警效率耽誤突發(fā)事件的處置？上述工作人員認(rèn)為，具體的工作方式不會(huì)那么死板。

“實(shí)際工作中，我們接到出警請(qǐng)求會(huì)進(jìn)行評(píng)估，有必要的當(dāng)然會(huì)第一時(shí)間出動(dòng)。但和以前不同，這已經(jīng)不算是命令。最終的決策權(quán)在武警、軍委手里，而不在地方政府?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示，針對(duì)突發(fā)事件，一線人員可以采取邊行動(dòng)邊報(bào)告等靈活工作方式，但哪怕是在行動(dòng)結(jié)束后，地方政府也必須要向武警部隊(duì)出具正式、書面的用警請(qǐng)求文件。

劃歸中央軍委建制后職能不變

對(duì)于普通民眾而言，劃歸中央軍委建制后，武警部隊(duì)似乎和解放軍更難分清？為此，特地查閱了武警部隊(duì)的定義和任務(wù)職責(zé)。

武警部隊(duì)與解放軍不同，主要擔(dān)負(fù)國(guó)家賦予的國(guó)家內(nèi)部安全保衛(wèi)任務(wù)，其前身是中國(guó)人民公安中央縱隊(duì)，建于1949年8月。武警部隊(duì)正式成立于1982年6月，受國(guó)務(wù)院與中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，由內(nèi)衛(wèi)、黃金、森林、水電、交通等部隊(duì)和公安部領(lǐng)導(dǎo)的公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)組成。武裝警察法明確其主要擔(dān)負(fù)的保衛(wèi)任務(wù)包括：

（一）國(guó)家規(guī)定的警衛(wèi)對(duì)象、目標(biāo)和重大活動(dòng)的武裝警衛(wèi)；

（二）關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要公共設(shè)施、企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、水源地、水利工程、電力設(shè)施、通信樞紐的重要部位的武裝守衛(wèi)；

（三）主要交通干線重要位置的橋梁、隧道的武裝守護(hù)；

（四）監(jiān)獄和看守所的外圍武裝警戒；

（五）直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地的市，以及其他重要城市的重點(diǎn)區(qū)域、特殊時(shí)期的武裝巡邏；

（六）參加處置暴亂、騷亂、嚴(yán)重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件和其他社會(huì)安全事件等。

此次領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整并沒(méi)有改變武警部隊(duì)的根本職能，軍網(wǎng)昨日刊發(fā)的評(píng)論文章中所說(shuō)：調(diào)整后武警部隊(duì)根本職能屬性沒(méi)有發(fā)生變化，主要承擔(dān)執(zhí)勤、處突、反恐怖、搶險(xiǎn)救援、防衛(wèi)作戰(zhàn)等任務(wù)。

不過(guò)，有意思的是，政知君注意到，10月31日武警部隊(duì)司令員王寧在人大常委會(huì)上就武警《關(guān)于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》作說(shuō)明時(shí)的說(shuō)法并非如此。王寧的表述中，武警部隊(duì)承擔(dān)任務(wù)還有一項(xiàng)：海上維權(quán)?！巴卣沽司S護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整和國(guó)家安全職能。”

       （轉(zhuǎn)自互聯(lián)網(wǎng)）